Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

Үйл явдал

Банкны нэгж байгуулах зөвшөөрлийн нөхцөл, шаардлагыг тогтоох журмын хууль тогтоомжийн зөрчил болон захиргааны актын эрх мэдлийн хязгаарлалтын асуудлаар маргаан үүсэв. Хариуцагч байгууллага нь банкны салбар, төлөөлөгчийн газар, тооцооны төв, касс зэрэг нэгж байгуулахад зөвшөөрөл авах ёстой гэж журмаар зохицуулсан байсан тул нэхэмжлэгч уг журмыг хүчингүй болгохыг шаардсан.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Хариуцагч байгууллагын батлагдсан журам нь Банкны тухай хууль, Зөвшөөрлийн тухай хуульд заасан банкны салбар байгуулах эрх зүйн зохицуулалттай зөрчилдөж, хуульд зааснаас гадуур зөвшөөрөл авах үүрэг хүлээлгэсэн тул хүчингүй болгох шаардлагатай гэж үзэв.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Төв банкны тухай хууль, Банкны тухай хуулийн дагуу банкны нэгж байгуулах, бүртгэхэд тавигдах нөхцөл, шаардлагыг тогтоох, журам батлах бүрэн эрхтэй тул уг журам нь хууль ёсны гэж үзэв.

Шатуудын шийдвэр

Энэ шатны шүүх маргаан бүхий журмыг дахин шинэ акт гаргах хүртэл 3 сарын хугацаагаар түдгэлзүүлэхээр шийдвэрлэв. Учир нь хариуцагч байгууллага нь банкны нэгж байгуулах, бүртгэхэд тавигдах нөхцөл, шаардлагыг тогтоох эрхтэй боловч банкны салбар, төлөөлөгчийн газар, тооцооны төв, касс зэрэг нэгж байгуулахад зөвшөөрөл авах эсэх талаар хууль болон журмын зохицуулалт нь ойлгомжгүй, хоорондоо зөрчилдөж байгаа тул захиргааны байгууллага өөрт олгогдсон эрхийн хүрээнд журмаа бодит нөхцөлд тохируулан дахин боловсруулах шаардлагатай байна.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Банкны салбар, төлөөлөгчийн газар, тооцооны төв, касс байгуулахад зөвшөөрөл авах эсэх талаар хууль болон журмын зохицуулалт нь ялгаж зааглалгүй, хэт ерөнхий байдлаар зохицуулсан тул ойлгомжгүй нөхцөл байдал үүсгэсэн гэж дүгнэв (Банкны тухай хууль 3.1.13, 22.1).
• Хариуцагч байгууллага нь хуульд зааснаас гадуур зөвшөөрөл олгохтой холбогдсон захиргааны хэм хэмжээ тогтоосон акт гаргахыг хориглосон заалтыг зөрчөх эрсдэлтэй тул журмын зохицуулалт нь хууль тогтоомжид нийцсэн байх ёстой (Зөвшөөрлийн тухай хууль 1.7.17, 8.2.2; Захиргааны ерөнхий хууль 60.1.1).
• Захиргааны байгууллага нь өөрт олгогдсон эрх мэдлийн хүрээнд ойлгомжгүй зохицуулалтыг залруулж, хууль дээдлэх зарчмыг ханган шинэ акт гаргах боломжтой тул хэргийн нөхцөл байдлыг тодруулах зорилгоор актыг түдгэлзүүлэх нь үндэслэлтэй (Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль 106.3.11).