Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

Үйл явдал

Банкны төлөөлөн удирдах зөвлөлийн гишүүн нь гүйцэтгэх удирдлагын түвшний албан тушаал хашиж байгаа нь Банкны тухай хууль болон зохистой засаглалын журмыг зөрчсөн гэж үзэн торгох шийтгэл оногдуулсан нь маргаан болсон. Гүйцэтгэх захирлын тэргүүн орлогч нь төлөөлөн удирдах зөвлөлийн ердийн гишүүнээр томилогдсон нь банкны өдөр тутмын үйл ажиллагаанд оролцохыг хориглосон нөхцөлийг хангаж байгаа эсэх нь тодорхойгүй байсан тул шийтгэлийн хуудсыг хүчингүй болгохыг шаардсан.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Гүйцэтгэх удирдлага нь төлөөлөн удирдах зөвлөлийн гишүүн байхыг хориглосон зохицуулалт байхгүй, мөн тухайн хүн төлөөлөн удирдах зөвлөлийн дотоод хяналт, шийдвэр гаргах үйл ажиллагаанд оролцдоггүй тул зөрчил тогтоогдоогүй гэж үзсэн.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Гүйцэтгэх захирлын тэргүүн орлогч нь төлөөлөн удирдах зөвлөлийн гишүүнээр томилогдсон нь Банкны тухай хуулийн заалтыг зөрчсөн гэж үзэн шийтгэл оногдуулсан.

Шатуудын шийдвэр

Анхан шатны шүүх гомдлын шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгож шийдвэрлэсэн. Давж заалдах шат анхан шатны шүүхийн шийдвэрийг өөрчилж, шийтгэлийн хуудсыг дахин шинэ акт гарах хүртэл 58 хоногийн хугацаагаар түдгэлзүүлэхээр тогтоов. Учир нь хянан шалгагч нь гүйцэтгэх удирдлага нь төлөөлөн удирдах зөвлөлийн гишүүнээр ажиллах нь ямар хууль эсхүл захиргааны хэм хэмжээний актыг зөрчсөн, ямар дотоод үйл ажиллагаанд оролцсон бодит зөрчил гаргасан болохыг бүрэн гүйцэт шалган тогтоогдоогүй байсан тул шийтгэлийн хуудсыг дахин шинэ акт гарах хүртэл түдгэлзүүлэх шаардлагатай гэж дүгнэв.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Зөрчил гэдэг нь хууль эсхүл захиргааны хэм хэмжээний актыг зөрчсөн үйлдэл, эс үйлдэхүй байх ёстой бөгөөд тухайн үйлдэл нь аль хууль эсхүл актаар зөрчлийн шинжтэй болох нь тодорхой байх ёстой (Зөрчлийн тухай хууль 1.2, 2.1).
• Хяналт шалгалт хийх явцад зөрчлийн шинжийг бүрэн гүйцэт тогтоож, ямар хууль эсхүл актаар зөрчсөн болохыг тодорхойлж чадаагүй тохиолдолд шийтгэл оногдуулсан акт нь үндэслэлгүй болно.
• Гүйцэтгэх удирдлага нь төлөөлөн удирдах зөвлөлийн гишүүнээр ажиллах нь банкны зохистой засаглалын журмын хязгаарлалтыг зөрчсөн эсэхийг тогтоохын тулд тухайн хүн төлөөлөн удирдах зөвлөлийн хяналт, үнэлгээ, томилгооны асуудал зэрэг дотоод үйл ажиллагаанд оролцож байгаа эсэхийг нарийвчлан шалгах шаардлагатай (Банкны тухай хууль 31.4.5).