Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

Үйл явдал

Ашигт малтмалын хайгуулын тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үйл ажиллагааг зогсоох тухай сумын иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын тогтоолын хууль ёсны байдал, мөн тухайн байгууллагын бүрэн эрхийн хязгаарлалтын асуудал маргааны гол цөм болсон. Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компани нь хуулийн дагуу олгогдсон эрхээ хэрэгжүүлэхэд саад учруулж буй сумын хурлын тогтоолыг хүчингүй болгохыг шаардсан бол сумын хурал нь нутгийн иргэдийн эрх ашгийг хамгаалах, орон нутгийн удирдлагын онцгой бүрэн эрхийн хүрээнд шийдвэр гаргасан гэж үзсэн.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Сумын иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын тогтоол нь хайгуулын ажлыг зогсоох үндэслэлгүй, тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хуулиар олгогдсон эрхийг хэрэгжүүлэхэд саад учруулж байгаа тул тус тогтоолыг хүчингүй болгохыг хүссэн.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Нутгийн иргэдийн нийтийн хурлын санал, хүсэлтийг үндэслэн, орон нутгийн эдийн засаг, нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх, байгаль орчныг хамгаалах зорилгоор сумын иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын онцгой бүрэн эрхийн хүрээнд тогтоол гаргасан гэж үзсэн.

Шатуудын шийдвэр

Анхан шатны шүүх сумын хурлын тогтоолыг хууль бус гэж үзэн хүчингүй болгосон бол давж заалдах шатны шүүх доод шатны шийдвэрийг хэвээр үлдээж, гомдлыг хангахгүй орхисон. Энэ нь сумын хуралд тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн үйл ажиллагааг хориглох эрх олгогдоогүй, харин зөвхөн хяналт тавих, үүргийн биелэлтийг шалгах эрх л олгогдсон байдаг тул тогтоол нь эрх хэмжээнээс хэтэрсэн гэж үзсэнээс шалтгаалсан.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Сум, дүүргийн хуралд олгогдсон онцгой бүрэн эрхэд Ашигт малтмалын тухай хуулийн дагуу эрх бүхий этгээдээс сонгон шалгаруулалтаар олгосон тусгай зөвшөөрлөөр үйл ажиллагаа явуулах эрхийг хориглосон шийдвэр гаргах эрх хамаарахгүй. (Монгол Улсын засаг захиргаа, нутаг дэвсгэрийн нэгж, түүний удирдлагын тухай хууль 18.1, 18.2)
• Тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч хуулийн этгээд харьяалах нутаг дэвсгэрт нь тусгай зөвшөөрлөөр олгогдсон талбайг зориулалтаар нь ашиглуулах, зөрчил гаргавал таслан зогсоох, байгаль орчныг хамгаалах, нөхөн сэргээх, орон нутгийн төсөвт төвлөрүүлэх төлбөрийн талаар хүлээсэн үүргээ хэрхэн биелүүлж байгаад хяналт тавих эрхийг хэрэгжүүлэхээр зохицуулсан байдаг. (Ашигт малтмалын тухай хууль 12.1.1, 12.1.2)
• Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн дагуу сум, дүүргийн иргэдийн Төлөөлөгчдийн Хурлын гаргасан захиргааны актад холбогдох маргааныг захиргааны хэргийн шүүх хянан шийдвэрлэх эрхтэй бөгөөд тухайн хурал өөрийн тогтоолоо хүчингүй болгохоос гадна шүүх хүчингүй болгох эрхтэй. (Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх тухай хууль 4.1.13)