📄 ХЭРГИЙН ТОВЧ ТАНИЛЦУУЛГА
- Үйл явдал: Нийслэлийн Засаг даргын 2017.06.14, 2018.07.07 өдрийн А/302, А/683, А/684 захирамжуудыг хүчингүй болгуулах нэхэмжлэлийн шаардлагыг анхан шатны шүүх хэрэгсэхгүй болгож, улсын тэмдэгтийн хураамжид төлсөн 70200 төгрөгийг Чингэлтэй дүүргийн төсвийн орлогод хэвээр үлдээсэн.
- Нэхэмжлэгч: "Н л" ХХК - Нийслэлийн Засаг даргын захирамжуудыг хүчингүй болгуулах, улсын тэмдэгтийн хураамжид төлсөн 70200 төгрөгийг хэвээр үлдээх шаардлагыг анхан шатны шүүх хэрэгсэхгүй болгож.
- Хариуцагч: Нийслэлийн Засаг дарга - Төсөл хэрэгжүүлэх эрхийг цуцалсан нь үндэслэлтэй гэж анхан шатны шүүх дүгнэсэн.
🏛️ АНХАН ШАТ
- Шийдвэр: Нийслэлийн Засаг даргын 2017.06.14, 2018.07.07 өдрийн А/302, А/683, А/684 захирамжуудыг хүчингүй болгуулах нэхэмжлэлийн шаардлагыг хэрэгсэхгүй болгож, улсын тэмдэгтийн хураамжид төлсөн 70200 төгрөгийг Чингэлтэй дүүргийн төсвийн орлогод хэвээр үлдээсэн.
- Үндэслэл: Хот, суурин газрыг дахин хөгжүүлэх тухай хуулийн 11.1.3, 12.1.1, 20.1.4, Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 47.1, 51.1, Улсын тэмдэгтийн хураамжийн тухай хуулийн 7.1.2.
⚖️ ДАВЖ ЗААЛДАХ ШҮҮХИЙН ШИЙДВЭР
- Гомдлол гаргагч: Нэхэмжлэгч "Н л" ХХК
- Гомдлолын шалтгаан: Анхан шатны шүүх Нийслэлийн Засаг даргын 2018.04.06 өдрийн А/302 захирамжийг хүчингүй болгуулах шаардлагын тухайд үндэслэл бүхий дүгнэлт хийгээгүй, өмчлөгч эзэмшигчдийн 80-аас доошгүй хувийн зөвшөөрөл авах боломжгүй болсон нөхцөл байдал үүссэн гэж хэт өнгөц дүгнэлт хийсэн.
- Шийдвэр: Анхан шатны шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгох хууль зүйн үндэслэл тогтоогдохгүй байх тул шийдвэрийг хэвээр үлдээж, нэхэмжлэгчийн итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчийн гаргасан давж заалдах гомдлыг хангахгүй орхив.
📚 ҮНДЭСЛЭЛ
- Анхан шатны шүүх Нийслэлийн Засаг даргын 2018.04.06 өдрийн А/302 захирамжийг хүчингүй болгуулах шаардлагын тухайд үндэслэл бүхий дүгнэлт хийгээгүй, өмчлөгч эзэмшигчдийн 80-аас доошгүй хувийн зөвшөөрөл авах боломжгүй болсон нөхцөл байдал үүссэн гэж хэт өнгөц дүгнэлт хийсэн.
- Нэхэмжлэгч "Н л" ХХК-аас шаардлагаа "Нийслэлийн Засаг даргын 2018 оны 04 дүгээр сарын 06-ны өдрийн А/302 дугаар захирамжийг хүчингүй болгуулах шаардлагын тухайд анхан шатны шүүх уг маргааны бүхий захиргааны актын хууль зүйн үндэслэлд үндэслэл бүхий дүгнэлт хийгээгүй.
- Нийслэлийн Засаг даргын 2018 оны 04 дүгээр сарын 06-ны өдрийн "Төсөл хэрэгжүүлэх эрхийг цуцлах тухай" А/302 дугаар захирамжаар МУЗЗНДНТУТХ-ийн 29.2, Хот, суурин газрыг дахин хөгжүүлэх тухай хуулийн 11.1.1, 20.1.4-д тус тус заасныг үндэслэн өмчлөгч эзэмшигчдийн 80-аас доошгүй хувийн зөвшөөрөл авах боломжгүй болсон гэж үзэж нэхэмжлэгчийн төсөл хэрэгжүүлэх эрхийг цуцалсан нь дараах байдлаар хууль зүйн үндэслэлгүй байна.
- Нийслэлийн Засаг дарга эрх хэмжээний хүрээнд хууль тогтоомжид нийцүүлэн захирамж гаргана, Хот, суурин газрыг дахин хөгжүүлэх тухай хуулийн 11.1.4-д "төсөл хэрэгжүүлэх гурван талт гэрээ байгуулах, гэрээний хэрэгжилтийг хангуулах", 14.7.2.в-д "аймаг, нийслэл, сум, дүүргийн Засаг дарга төсөл, төлөвлөгөөг хянаж, энэ хуулийн 14.7.1.г-д заасан шаардлагыг хангасан тохиолдолд төсөл хэрэгжүүлэх шийдвэр гаргах", Барилга хот байгуулалтын сайдын 2016 оны 126 дугаар тушаалаар баталсан "Ашиглалтын шаардпага хангахгүй нийтийн зориулалттай орон сууцны барилгыг буулган шинээр барих үйл ажиллагааны журмын 4.8-д "Аймаг, нийслэлийн Засаг дарга нь Үнэлгээний хорооны дүгнэлтийг үндэслэн төсөл хэрэгжүүлэгчээр шалгарсныг басамжилсан захирамж гарган, хоёр талт гэрээ байгуулах албан ёсны эрхийг шалгарсан этгээдэд олгоно", 5.2-д "Аймаг, нийслэл, сум, дүүргийн Засаг дарга нь хуулийн этгээдээс ирүүлсэн төлөвлөгөөг хянаж, Хот, суурин газрыг дахин хөгжүүлэх тухай хуулийн 14.7.2.в-д заасны дагуу төсөл хэрэгжүүлэх шийдвэр гаргана" гэж тус тус заасныг үндэслэн БГД-ийн 1-6 байрны барилгажилтын төслийг боловсруулж, хэрэгжүүлэхээр шалгарсныг батламжилж, төсөл хэрэгжүүлэх эрх олгосон.
- Энэснээр нэхэмжлэгч нь дахин төлөвлөгдөх барилгын төслийг боловсруулахаас эхлээд боловсруулсан төслийн дагуу оршин суугчидтай 2 талт болон 3 талт гэрээг байгуулж, төлөвлөсөн барилгыг хүлээлгэн өгөх хүртэл төслийг бүрэн хэрэгжүүлэх эрхийг авсан болно.
- Хот, суурин газрыг дахин хөгжүүлэх тухай хуулийн 19.5.3-д "төсөл энэ хуулийн 20 дугаар зүйлд заасан шаардлагыг хангасан эсэх", 20.1.4-д "сонгосон талбай дахь газар, үл хөдлөх эд хөрөнгө өмчлөгч, эзэмшигчдийн 80-аас доошгүй хувийн зөвшөөрөл авсан байх" гэж тус тус заасан шаардлагыг хангасан гэж үзэж захирамж гаргасан атлаа тухайн шаардлагыг хангаагүй гэж хүчингүй болгосон нь хууль бус юм.
- Төсөл сонгон шалгаруулалтын материалд болон нэхэмжлэгчийн оролцсон төсөлд төсөл хэрэгжүүлэгч нь 2 талт болон 3 талт гэрээг 2017 оны 06 сараас 2018 оны 09 сарыг хүртэлх хугацаанд оршин суугчидтай байгуулахаар төлөвлөсөн байхад энэ хугацаанд гэрээ байгуулах боломж олгоогүй.
- Үл хөдлөх эд хөрөнгө өмчлөгчдийн тухай Хот, суурин газрыг дахин хөгжүүлэх тухай хуулийн 22.1.4-д "төсөл хэрэгжүүлэхтэй холбоотой гэрээ байгуулах, хэлэлцээр хийх", 22.1.5-д "төслийг дэмжээгүй газар, үл хөдлөх эд хөрөнгө өмчлөгч, эзэмшигчийг төсөлд хамруулах талаар санаачлага гаргах, шаардлага тавих үүрэгтэй", мөн Ашиглалтын шаардлага хангахгүй нийтийн зориулалттай орон сууцны барилгыг буулган шинээр барих үйл ажиллагааны журмын 5.6-д "Төсөл хэрэгжүүлэгч нь гурван талт гэрээ байгуулаагүй үл хөдлөх эд хөрөнгө өмчлөгчтэй төслийн аль ч үе шатанд тохиролцох, ойлголцолд хүрэх арга хэмжээг авч хэрэгжүүлнэ" гэж зааснаар 2 талт болон гурван талт гэрээг байгуулах нь төсөл хэрэгжүүлэгч болон оршин суугчдын аль алиних нь үүрэг байхад үүнийг зөвхөн нэхэмжлэгчийн үүрэг мэтээр хандаж, оршин суугчидтай төлөвлөгөөний дагуу гэрээ байгуулах боломжийг олголгүй цуцалсан нь үндэслэлгүй юм.
- Нэхэмжлэгч нь 2017.05.17-ны өдөр Нийслэлийн хот төлөвлөлт ерөнхий төлөвлөгөөний газрын 08/1659 дүгээр албан бичгээр "төсөл хэрэгжүүлэгчээр батламжилж, Гурван талт гэрээ байгуулах эрх олгох захирамж гаргуулахаар мэдэгдсэний дагуу Хот, суурин газрыг дахин хөгжүүлэх тухай хуулийн 23.1.4-д "сонгосон талбай дахь газар, үл хөдлөх эд хөрөнгийн өмчлөгч, эзэмшигчийн гаргасан хүсэлтийг үндэслэн төлөвлөгөөнд өөрчлөлт оруулах хүсэлт гаргах" гэж зааснаар 2017 оны 05 дугаар сард дахин төлөвлөлтөд орж байгаа 1-6 дугаар байрны айл тус бүрээс авсан судалгааны үндсэн дээр барилгын скиз зураг боловсруулж, 2017.06.15-ны өдөр Архитектур төлөвлөлтийн даалгавар болон скиз зураг батлуулах хүсэлтээ НХТЕТГ-т гаргаж, 2017 оны 06 дугаар сарын 25-ны өдөр тухайн байршилд хэрэгжихээр төлөвлөсөн "Ганзам" төслийн танилцуулга хийлгэж хэвлүүлэн, 2017 оны 06 дугаар сарын 17-ны өдрөөс 20-ны өдрүүдэд айл өрхүүд, оршин суугчдад зар тарааж 2017 оны 06 дугаар сарын 29-ний өдөр 1-6 дугаар байрны оршин суугчидтай 2 талт болон 3 талт гэрээг байгуулах талаар санал, хүсэлт авсан байна.
- Анхан шатны шүүх нэхэмжлэлийн бусад шаардлага болох "Нийслэлийн Засаг даргын 2018 оны 07 дугаар сарын 07-ны өдрийн 25-ны өдрийн А/683, А/684 дүгээр захирамжуудыг хүчингүй болгуулах" нэхэмжлэлийн шаардлагын тухайд үндэслэлтэй зөв дүгнэлт хийсэн.
- Нэхэмжлэгч "Н л" ХХК-ийн төсөл хэрэгжүүлэх эрхийг цуцалсны дараа Нийслэлийн Хот төлөвлөлт ерөнхий төлөвлөгөөний газраас 2018 оны 04 дүгээр сарын 10-ны өдөр Баянгол дүүргийн 4 дүгээр хорооны 1-6 дугаар орон сууцны барилгыг буулган шинээр барих төсөл хэрэгжүүлэгчийг сонгон шалгаруулах урилгыг нийтэд мэдээлсэн байна.
- Уг урилгын дагуу "Н б г" ХХК, "Э э к" ХХК, "М т" ХХК-иуд сонгон шалгаруулалтад оролцохоор холбогдох бичиг баримтаа бүрдүүлж ирүүлсэн байх бөгөөд нэхэмжлэгч компани оролцоогүй байна.
- Улмаар сонгон шалгаруулалтын ажил цаашид үргэлжлэн явагдаж компаниудаас ирүүлсэн материалыг Тендерийн хороо хянан үзээд 2018 оны 05 дугаар сарын 22-ны өдөр Ашиглалтын шаардлага хангахгүй нийтийн зориулалттай орон сууцны барилгыг дахин төлөвлөн барилгажуулах БГД-04, БГД-05 багцуудын төсөл хэрэгжүүлэгчээр сонгон шалгаруулах үнэлгээний хорооны дүгнэлтүүдийг гаргасан байх бөгөөд уг дүгнэлтүүдээр Баянгол дүүргийн 4 дүгээр хорооны нутаг дэвсгэрт орших ашиглалтын шаардлага хангахгүй нийтийн зориулалттай 1-6 дугаар орон сууц буюу БГД-04, БГД-05 багцад "Н б г" ХХК-ийг төсөл хэрэгжүүлэгчээр батламжилж, төсөл хэрэгжүүлэх эрх олгох захирамж гаргахыг Нийслэлийн Засаг даргад танилцуулахаар шийдвэрлэсэн.
- Маргаан бүхий захиргааны акт болох Нийслэлийн Засаг даргын 2018 оны 07 дугаар сарын 07-ны өдрийн 25-ны өдрийн А/683, А/684 дүгээр захирамжуудаар үнэлгээний хорооны дүгнэлтийг үндэслэн Баянгол дүүргийн 4 дүгээр хорооны нутаг дэвсгэр дэх ашиглалтын шаардлага хангахгүй болсон нийтийн зориулалттай орон сууцны 1-6 дугаар байрны барилгажилтын төсөл хэрэгжүүлэх эрхийг "Н б г" ХХК-д олгосон үйл баримт тогтоогджээ.
- Анхан шатны шүүхээс нэхэмжлэлийн үндсэн шаардлага болох "Н с л" ХХК-ийн төсөл хэрэгжүүлэх эрхийг цуцлах тухай А/302 тоот захирамжийг хууль ёсны захирамж гэж үзсэн тул нэхэмжлэгчийн дурдаж дүгнэж байгаачлан "уг төслийг хэрэгжүүлэх ажиллагааг цуцалсан нь үндэслэлтэй эсэх талаар эцэслэн шийдвэрлэгдээгүй байхад дахин сонгон шалгаруулалт зарлаж, гуравдагч этгээдийг төсөл хэрэгжүүлэгчээр сонгон шалгаруулсан нь хууль бус" гэж дүгнэх боломжгүй.
- Нөгөө талаар одоогийн байдлаар "Н б г" ХХК төсөл хэрэгжүүлэх эрх авснаас хойш 1 жил гаруйн хугацаанд төсөл сонгон шалгаруулалтад оролцох төлөвлөгөөнд зааснаар 2019 оны 09 дүгээр сард эхний ээлжийн барилгыг барьсан байна гэсэн атлаа нэг ч барилгыг нурааж эхлээгүй, захиргааны байгууллагаас ямар нэгэн арга хэмжээ аваагүй байгаа зэргийг үндэслэн өмнө гарсан Нийслэлийн Засаг даргын 2018 оны 07 дугаар сарын 07-ны өдрийн 25-ны өдрийн А/683, А/684 дүгээр захирамжуудыг шүүх хүчингүй болгох боломжгүй. Харин "төсөл хэрэгжүүлэх эрхийг цуцлах үндэслэл бүрдсэн талаар нэхэмжлэгч холбогдох байгууллага, албан тушаалтанд хандах эрх нь нээлттэй.