Үйл явдал
Ашигт малтмалын хайгуулын тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч компани болон орон нутгийн засаг дарга нарын хоорондох маргаан — байгаль орчны менежментийн төлөвлөгөө батлахгүй байх болон ашиглалтын тусгай зөвшөөрөл авахад шаардлагатай тодорхойлолт, санал гаргаж өгөхгүй байх эс үйлдэхүй. Нэхэмжлэгч компани хайгуулын тусгай зөвшөөрлийн хугацаа сунгах болон ашиглалтын тусгай зөвшөөрөл авахын тулд шаардлагатай байгаль орчны төлөвлөгөөг батлуулах, холбогдох байгууллагуудад санал гаргах шаардлагатай байсан боловч орон нутгийн засаг дарга нар үндэслэлгүй шалтгаан гаргаж, эдгээр үүргийг биелүүлээгүй байна.
Талуудын байр суурь
- Нэхэмжлэгч: Засаг дарга нар байгаль орчны менежментийн төлөвлөгөөг батлахгүй, мөн ашиглалтын тусгай зөвшөөрөл авахад шаардлагатай тодорхойлолт, саналыг гаргаж өгөхгүй байгаа нь тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн хууль ёсны эрхийг хязгаарлаж буй үйлдэл гэж үзэв.
- Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Иргэдийн Төлөөлөгчдийн Хурлаар хэлэлцээгүй, орон нутагтай хамтарч ажиллаагүй, нөхөн сэргээх зардлын тодорхой хувийг байршуулсан нь тогтоогдоогүй зэрэг шалтгаанаар тодорхойлолт, санал гаргах боломжгүй гэж үзэв.
Шийдвэр ба үндэслэл
Шүүх нэхэмжлэлийг хангаж шийдвэрлэв. Засаг дарга нар байгаль орчны менежментийн төлөвлөгөөг батлахгүй байгаа нь хууль бус тул батлахыг даалгав. Учир нь Ашигт малтмалын тухай хууль 38.2, 40.1, 40.3-д заасны дагуу хайгуулын тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь төлөвлөгөөгөө сумын Засаг даргад хүргүүлэх бөгөөд Засаг дарга нь түүнийг хянан баталж хүргүүлэх үүрэгтэй байдаг. Мөн ашиглалтын тусгай зөвшөөрөл авахад шаардлагатай тодорхойлолт, саналыг гаргаж өгөхгүй байгаа нь хууль бус тул гаргаж өгөхийг даалгав. Учир нь Ашигт малтмалын тухай хууль 25.1.6, Байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээний тухай хууль 7.3, Монгол Улсын Засаг захиргаа нутаг дэвсгэрийн нэгж, түүний удирдлагын тухай хууль 29.1.3-ийн е заалтад заасны дагуу хайгуулын ажлын явцад хүлээсэн үүргээ биелүүлсэн эсэх болон байгаль орчны нөлөөллийн талаарх тодорхойлолтыг холбогдох байгууллагад гаргаж өгөх нь засаг даргын үүрэг юм.
Хууль зүйн гол дүгнэлт
- Хайгуулын тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч нь байгаль орчны менежментийн төлөвлөгөөг батлуулах болон ашиглалтын тусгай зөвшөөрөл авахад шаардлагатай тодорхойлолт, санал авах эрхтэй тул орон нутгийн засаг дарга нар эдгээр үүргийг биелүүлэх үүрэгтэй (Ашигт малтмалын тухай хууль 38.2, 40.1, 25.1.6).
- Орон нутгийн засаг дарга нар нь Засгийн газраас гаргасан шийдвэрийн биелэлтийг харьяалах нутаг дэвсгэртээ зохион байгуулах эрхтэй тул тусгай зөвшөөрөл эзэмшигчийн байгаль орчны үүргээ биелүүлсэн эсэхэд дүгдэл өгөх үүрэгтэй (Монгол Улсын Засаг захиргаа нутаг дэвсгэрийн нэгж, түүний удирдлагын тухай хууль 29.1.3).
- Байгаль орчны менежментийн төлөвлөгөөг батлахгүй байх нь тусгай зөвшөөрлийн хугацааг сунгуулах эрхийг хязгаарлаж буй үйлдэл болно (Ашигт малтмалын тухай хууль 21.1.5).