Улсын дээд шүүхийн Тогтоол

Үйл явдал

Тусгай хамгаалалттай газар нутгийн дэглэм горим болон газар ашиглах эрхийг дуусгавар болгох захиргааны актын үндэслэлтэй холбоотой маргаан. Захиргааны байгууллага нь аж ахуйн нэгжийг тусгай хамгаалалттай газар нутгийн дэглэм, усны сангийн хамгаалалтын бүсийн горимыг зөрчсөн гэж үзэн газар ашиглах эрхийг дуусгавар болгосон тушаал гаргасан байна. Нэхэмжлэгч нь өмнө нь ямар нэгэн хууль зөрчсөн үйл ажиллагаа явуулаагүй, тушаал нь бодит нөхцөл байдалд нийцэхгүй тул хүчингүй болгох хүсэлт гаргажээ.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Захиргааны акт нь бодит байдалтай нийцэхгүй, байгаль орчныг хамгаалах зорилгоор гаргасан үндэслэлгүй тушаал тул хүчингүй болгох шаардлагатай.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Аж ахуйн нэгж нь тусгай хамгаалалттай газар нутгийн дэглэм болон усны сангийн хамгаалалтын бүсийн горимыг зөрчсөн, байгаль орчны унаган төрх байдалд эрсдэл учруулсан тул тушаал нь хууль ёсны үндэслэлтэй.

Шатуудын шийдвэр

Анхан шатны шүүх нэхэмжлэлийг хэрэгсэхгүй болгосон бол давж заалдах шатны шүүх түүнийг хүчингүй болгож, нэхэмжлэлийг хангасан байна. Улсын дээд шүүх давж заалдах шатны шийдвэрийг хэвээр үлдээв. Учир нь захиргааны байгууллага нь нэхэмжлэгчийг байгаль орчинд хор хохирол учруулсан гэж үзсэн боловч хэргийн оролцогчид газар ашиглалтын явцад хуулиар хориглосон үйл ажиллагаа явуулж, байгаль орчны нөлөөллийн нарийвчилсан үнэлгээ хийлгэх шаардлагатай байсан гэх маргаан байсангүй тул баримт нотлохгүйгээр гаргасан шийдвэр нь үндэслэлгүй байна. Мөн анхан шатны шүүх нь нэхэмжлэгчийн маргаагүй асуудал болох газар ашиглалтын зориулалт, газар хагалах зэрэгт үндэслэн дүгнэлт хийсэн нь шүүх нэхэмжлэлийн шаардлагын хүрээнээс хэтэрсэн дүгнэлт гаргахгүй байх зарчмыг зөрчсөн тул давж заалдах шатны шийдвэр хууль ёсны юм.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Захиргааны байгууллага нь газар ашиглах эрхийг дуусгавар болгох шийдвэр гаргахдаа байгаль орчны нөлөөллийн нарийвчилсан үнэлгээнд тулгуурлах ёстой тул бодит баримт, үнэлгээгүйгээр гаргасан шийдвэр нь үндэслэлгүй гэж дүгнэв (Тусгай хамгаалалттай газар нутгийн тухай хууль 33).
• Шүүх нь нэхэмжлэлийн шаардлагын хүрээнээс хэтэрсэн болон хэргийн оролцогчдын маргаагүй асуудлаар дүгнэлт хийж, шийдвэр гаргаж болохгүй тул анхан шатны шүүхийн маргаан бүхий газрын ашиглалтын зориулалттай холбоотой дүгнэлт нь хууль зүйн алдаа болсон гэж үзэв (Захиргааны хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль 106.5).
• Тусгай хамгаалалттай газар нутагт газар ашиглуулах тухай шийдвэрийг гаргахдаа төсөлд хийсэн байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын нарийвчилсан үнэлгээнд тулгуурлах ёстой тул энэхүү үнэлгээгүйгээр гаргасан акт нь журмын шаардлага хангаагүй гэж дүгнэв (Тусгай хамгаалалттай газар нутгийн тухай хууль 33; Тусгай хамгаалалттай газар нутагт газар ашиглах зөвшөөрөл олгох түр журам 3.2).