Захиргааны хэргийн давж заалдах шатны шүүхийн Магадлал

Үйл явдал

Ашигт малтмалын хайгуулын тусгай зөвшөөрөл эзэмшигч болон орон нутгийн төлөөлөгчдийн хурлын хооронд хайгуулын талбайтай давхцаж буй орон нутгийн тусгай хэрэгцээнд авсан газар болон байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөгөөг батлахгүй байгаа эс үйлдэхүйн талаар маргаан үүсэв. Иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлаас гаргасан орон нутгийн тусгай хэрэгцээнд авах тухай тогтоолоор хайгуулын талбайтай хэсэгчлэн давхцаж байсан тул ашигт малтмалын хайгуул хийх эрх хязгаарлагдсан байна.

Талуудын байр суурь

• Нэхэмжлэгч: Засаг дарга байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөгөөг батлахгүй байгаа нь хууль бус, мөн иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын тогтоолоор хайгуулын талбайг давхцуулан авсан нь хайгуул хийх хууль ёсны эрхийг нь зөрчиж байна гэж үзсэн.
• Хариуцагч (захиргааны байгууллага): Иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлаас гаргасан тогтоолоор газрыг тусгай хэрэгцээнд авсан бөгөөд иргэдийн эсэргүүцэл байгаа тул байгаль орчны төлөвлөгөөг батлах боломжгүй гэж тайлбарласан.

Шатуудын шийдвэр

Анхан шатны шүүх байгаль орчны төлөвлөгөөг батлахгүй байгааг хууль бус гэж үзсэн ч иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын тогтоолыг хүчингүй болгох нэхэмжлэлийг хэрэгсэхгүй болгосон байна. Давж заалдах шатны шүүх анхан шатны шийдвэрийг нэхэмжлэгчийн эрх ашиг хөндөгдсөн хэсэгт нь өөрчилж, иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын тогтоолын хайгуулын талбайтай давхцаж буй хэсгийг хүчингүй болгосон. Учир нь иргэдийн төлөөлөгчдийн хурлын тогтоолоо захиргааны хэм хэмжээний актын улсын нэгдсэн санд бүртгүүлээгүй тул хууль бус, мөн тухайн тогтоолоор авсан газар нь ашигт малтмалын хайгуулын сонгон шалгаруулалтын талбайтай давхцуулсан нь ашигт малтмалын тухай хуульд заасан шаардлагатай нийцэхгүй байсан тул нэхэмжлэгчийн хууль ёсны ашиг сонирхлыг хөндөгдсөн гэж дүгнэв.

Хууль зүйн гол дүгнэлт

• Захиргааны хэм хэмжээний актыг улсын нэгдсэн санд бүртгүүлээгүй бол тухайн акт нь хүчин төгөлдөр бус байх үндэстэй (Захиргааны ерөнхий хууль 67).
• Орон нутгийн тусгай хэрэгцээнд авах газар нь ашигт малтмалын хайгуулын сонгон шалгаруулалтын талбайтай давхцуулсан тохиолдолд ашигт малтмалын хайгуул хийх эрхийг хязгаарлаж буй тул энэ нь ашигт малтмалын тухай хуулийн 17.3, 17.5-д заасан заалттай нийцэхгүй байна.
• Засаг дарга нь ашигт малтмалын тухай хуульд заасан үүргээ хэрэгжүүлж, байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөгөөг батлах үүрэгтэй (Ашигт малтмалын тухай хууль 38.1.3).